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      《焦點訪談》 20210322 環(huán)評打假 守住環(huán)保第一關(guān)

            [字號: ]

      發(fā)布日期:2021-03-23

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      央視網(wǎng)消息(焦點訪談):今天我們來關(guān)注一個領(lǐng)域的質(zhì)量問題:環(huán)評文件的質(zhì)量。環(huán)評,是對規(guī)劃和建設(shè)項目實施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測和評估,提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策措施,進(jìn)行跟蹤監(jiān)測的方法與制度??梢哉f,環(huán)評文件是生態(tài)保護(hù)的“第一關(guān)”,環(huán)評文件能否如實反映情況,提出的對策是否到位,關(guān)系到生態(tài)環(huán)境的保護(hù)水平。然而,近年來,在一些地方卻頻頻爆出環(huán)評文件粗制濫造,甚至弄虛作假的問題。

      河北廣宗經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)是華北最大的自行車、童車生產(chǎn)基地。2020年7月中旬,開發(fā)區(qū)管委會在廣宗縣政府網(wǎng)站上傳了環(huán)城工業(yè)園區(qū)擴(kuò)建規(guī)劃的環(huán)境影響報告書,進(jìn)行公示,就在公示期間,公眾提出了質(zhì)疑。

      網(wǎng)友當(dāng)時的截圖顯示,在7月16日公示的環(huán)境影響報告書全文中出現(xiàn)了這樣的表述:“7月29日開發(fā)區(qū)管委會組織召開環(huán)境影響報告書座談會。會議邀請了相關(guān)部門及周圍村莊代表參加,參會人數(shù)共69人。與會代表提出相關(guān)疑慮、問題,環(huán)評單位對其進(jìn)行了解答。”明明是7月16日公示的環(huán)評報告書,卻把半個月后組織召開座談會的事寫進(jìn)報告書,還寫得活靈活現(xiàn),這是怎么回事呢?

      這位負(fù)責(zé)人說,他們2020年5月剛剛涉足環(huán)評業(yè)務(wù),6月下旬,通過公開招投標(biāo),承接了開發(fā)區(qū)擴(kuò)建環(huán)評任務(wù)。根據(jù)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評的編制機(jī)關(guān)開發(fā)區(qū)管委會的要求,要抓緊推進(jìn)。7月16日,環(huán)評公司就拿出了報告書全文,忙中出錯,寫進(jìn)了按程序要在月底才進(jìn)行的工作。

      記者了解到,網(wǎng)友提出質(zhì)疑之后,當(dāng)?shù)亟型A斯?,計?9日開的會也就不了了之。同時具體編制人員已被辭退,記者也就無法和本人求證過程。不論真正原因到底是什么,這份經(jīng)不起推敲的環(huán)境影響報告書做完后按要求交給了廣宗開發(fā)區(qū)。根據(jù)《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》,規(guī)劃編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對環(huán)境影響評價文件的質(zhì)量負(fù)責(zé),也就是說,開發(fā)區(qū)應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)起審核環(huán)評報告的責(zé)任。

      在河北廣宗,規(guī)劃編制機(jī)關(guān)重速度、輕審核,最后拿給公眾的是有明顯漏洞的環(huán)評文件,還沒有報生態(tài)環(huán)境部門審查就被公眾發(fā)現(xiàn)。在四川,有單位公然在環(huán)評報告上弄虛作假。2018年年初,四川省生態(tài)環(huán)境廳工作人員在審核一份環(huán)評文件時發(fā)現(xiàn)了異常。

      有一份化工公司綜合利用副產(chǎn)品的建設(shè)項目環(huán)境影響報告書,業(yè)主單位是四川恒勝化工。2017年,恒勝化工上馬新項目,委托四川環(huán)科源公司編制報告,四川環(huán)科源公司又委托四川中晟環(huán)保提供監(jiān)測數(shù)據(jù)。審批人員發(fā)現(xiàn),編號2016和2088兩份相隔近8個月的報告,有三個項目15組數(shù)據(jù)完全一樣,并且蹊蹺的是,和正常報告不同,2088號報告只是一份掃描件,審批人員立刻要求監(jiān)測公司提供原件。

      原來,環(huán)境影響報告書開始編制后,環(huán)科源公司就向中晟公司提出,提供2017年2月相關(guān)監(jiān)測數(shù)據(jù),中晟公司指派了工作人員占某落實此事,其間占某由于春節(jié)休假和職務(wù)調(diào)整,徹底忘了此事。2017年10月份,環(huán)科源公司要求提供數(shù)據(jù)時,占某才想起此事,于是安排了工作人員趕到現(xiàn)場。在工作人員按正常流程出具了這份編號為2016,時間為2017年10月份數(shù)據(jù)的報告后,占某偷偷拿到報告并作為模板,篡改數(shù)據(jù)后,偽造了這份編號為2088,時間為2017年2月份的報告。

      查明真相后,生態(tài)環(huán)境部門和市場監(jiān)管部門依法對相關(guān)單位予以處理,審批部門要求建設(shè)單位重新編制并提交了報告。2019年,在重新審核通過后,建設(shè)單位投資8000多萬元的新建項目開工,2020年1月份正式建成投產(chǎn)。

      從趕進(jìn)度、走過場到公然造假,環(huán)評文件這本該是生態(tài)保護(hù)的“第一關(guān)”,在部分地區(qū)、部分單位卻接連出現(xiàn)問題。數(shù)據(jù)顯示,2020年年初以來,生態(tài)環(huán)境部對各地審批過的3.2萬份環(huán)評文件進(jìn)行智能校核,對409份環(huán)評文件進(jìn)行重點復(fù)核,發(fā)現(xiàn)20余份環(huán)評文件涉嫌存在嚴(yán)重質(zhì)量問題,已經(jīng)移交查處,50余份環(huán)評文件存在一般性質(zhì)量問題,已予以相應(yīng)處理處罰。全國累計對733家環(huán)評單位和671名環(huán)評人員依法予以處理處罰。

      生態(tài)環(huán)境部相關(guān)負(fù)責(zé)人透露,從環(huán)評報告的這些質(zhì)量問題看,有的是直接抄襲,例如2020年3月份,深圳灣航道疏浚工程公示時,環(huán)評文件中竟然出現(xiàn)30多次“湛江灣”。有的是遺漏重要環(huán)境保護(hù)目標(biāo),未開展相關(guān)環(huán)境要素預(yù)測評價,有的干脆編造、篡改環(huán)境現(xiàn)狀監(jiān)測、調(diào)查數(shù)據(jù)或者危險廢物鑒別結(jié)果。產(chǎn)生這些質(zhì)量問題,反映出建設(shè)單位沒有落實主體責(zé)任,環(huán)評編制公司沒有認(rèn)真履行職責(zé)。按要求,項目參與方對環(huán)評文件涉及的技術(shù)報告、數(shù)據(jù)資料都負(fù)有審核把關(guān)責(zé)任,否則出現(xiàn)問題也要按照新的《環(huán)評法》追究責(zé)任。以四川這起事件來說,中晟公司員工第一次向環(huán)評單位提供虛假數(shù)據(jù)后,環(huán)評單位也察覺到了異常,退回了報告,但在中晟公司員工修改虛假數(shù)據(jù)并再次提交后,環(huán)評單位認(rèn)可了數(shù)據(jù)。

      專業(yè)人士指出,近幾年來,環(huán)評市場發(fā)生了較大變化。為持續(xù)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服”改革,2018年12月29日《環(huán)境影響評價法》修改,取消環(huán)評單位資質(zhì)限制,不到兩年時間,全國從事環(huán)評文件編制業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)從900多家增長到了眼下的6000多家。取消資質(zhì)限制進(jìn)一步激發(fā)了市場活力,市場競爭更加充分,但同時,部分新進(jìn)入單位也暴露出能力水平不足、責(zé)任心差等問題。從原來的重資質(zhì)、事前準(zhǔn)入管理,到如今的重信用、事中事后監(jiān)管,這對生態(tài)環(huán)境部門提出了新的挑戰(zhàn)。

      在智能監(jiān)管、靶向監(jiān)管的同時,國家進(jìn)一步健全法治,明確責(zé)任。根據(jù)新修改的《環(huán)評法》,建設(shè)單位、規(guī)劃編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對環(huán)評文件的內(nèi)容和結(jié)論負(fù)責(zé),但在實踐中,部分建設(shè)單位或者規(guī)劃編制機(jī)關(guān)責(zé)任意識還有待加強(qiáng),記者在河北廣宗經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)就注意到,相關(guān)責(zé)任人對環(huán)評工作知之甚少。

      根據(jù)新修改的《環(huán)評法》,環(huán)評文件出現(xiàn)嚴(yán)重質(zhì)量問題,對建設(shè)單位以及建設(shè)單位相關(guān)人員都要進(jìn)行處罰,為此,2019年生態(tài)環(huán)境部門配套制訂了《建設(shè)項目環(huán)境影響報告書(表)編制監(jiān)督管理辦法》,強(qiáng)化問責(zé)追責(zé)。以深圳灣航道疏浚工程環(huán)境報告書抄襲事件來說,監(jiān)管部門除對環(huán)評編制單位、主要編制人員處罰外,還對兩個建設(shè)單位分別進(jìn)行了處罰。2019年11月,在引進(jìn)大數(shù)據(jù)、智能監(jiān)管技術(shù)手段的基礎(chǔ)上,生態(tài)環(huán)境部門上線了全國統(tǒng)一的環(huán)境影響評價信用平臺,發(fā)揮信用監(jiān)管威力。

      環(huán)評文件真實與否,反映的是相關(guān)單位的誠信,關(guān)系的是綠水青山的保護(hù)。這第一道關(guān)把不住,就會給環(huán)境保護(hù)埋下隱患,對相關(guān)的建設(shè)和規(guī)劃單位來說,其實也增加了糾錯成本。生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)人也托我們在這里喊個話:建設(shè)單位、規(guī)劃編制單位以及環(huán)評單位要以案為鑒,切實履行法律賦予的責(zé)任,高度重視并做好環(huán)評工作,這既是應(yīng)盡的社會責(zé)任,也是對自己負(fù)責(zé)。同時我們也要向監(jiān)管部門喊個話:打假只有進(jìn)行時,沒有完成時,生態(tài)環(huán)境部門也需要強(qiáng)化溯源機(jī)制和責(zé)任追究制度,夯實防火墻,防患于未然,全社會共同努力,筑牢守好綠水青山的第一道防線。



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